养护标准化的研究和探讨
2013-03-23 09:00:23
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| 高速公路养护作为一个新兴行业，具有作业零散、技术多样、环境高危、管理复杂等特点，目前国内尚未有统一的运营管理模式。近几年来，为进一步优化内部管理、提升管养水平，省养护公司在省公司的具体指导下，把十余年实践积累出的成功经验，总结提炼成为一套适用于我省实际的标准化养护管理机制及施工流程，取得了一定的成效。 一、我省高速公路标准化养护的主要做法 （一）养护管理标准化 一是通过ISO9001体系引导标准化管理。引进ISO9001体系进行养护施工质量管理，做到“实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”，针对涉及施工质量的过程控制、工艺控制、管理行为、服务水平等四个方面的内容编制了相关程序文件、管理制度和作业指导书，明确符合实际、符合规范的质量管理要求，为提升工程质量、增强市场竞争力奠定了坚实基础。 二是通过精细报表执行标准化管理。通过制订的一整套标准格式化报表，对日常工作中收集的大量数据进行分析、统计、整理，结合养护定额及每年的公路技术状况检测与评定情况，编报科学、合理的年度养护计划及预算，使有限的养护资金用于最需要的养护项目，重点实施微表处、罩面等预防性养护措施，保持高速公路良好的技术状况水平，有效延长高速公路的使用寿命，同时大幅度减低养护成本。 三是通过新技术手段辅助标准化管理。有效运用高速公路管理系统（CPMS XP)，实现对路面基础数据、检测数据等的统一管理，规范全省高速公路路面数据采集；注重引进和研发新技术、新材料、新工艺，如现场就地热再生技术、隧道煅烧陶粒防滑技术、超薄罩面技术、中分带绿化滴灌技术等，在降本增效、节能减排等方面发挥重要作用。 （二）养护施工标准化 一是安全布控标准化。为确保高速公路养护施工的安全，根据《道路交通安全法》及交通运输部《公路养护安全作业规程》，结合本省相关规定，制定并严格执行标准化养护施工布控程序；特别是就沈海线八车道布控标准和方法向江苏、浙江等先进兄弟省份取经，使八车道高速公路车辆多、车速快、车流量大，超限超宽车辆多等给施工布控带来的困难得到有效解决。 二是交通标志标准化。抓住2007年下半年交通运输部在全国推广统一的国家高速公路命名和编号的契机，充分发挥我省高速公路管理体制统一的优势，对路网标志信息进行重新梳理，并实施了对省内高速公路收费站、服务区、互通区、隧道出入口等处标志标线的统一改造，形成了具有我省特色的逐级传递、规整有序的标志标线系统，使司乘人员在高速公路上消除路段不连续的感觉，为社会公众出行带来便利。 三是工艺流程标准化。根据相关理论，结合大量实践中的对比和优选，研究制定出坑槽修补、护栏修复、绿化养护等日常施工作业类型的标准化流程，设定尽可能多的可量化指标，并通过《ISO9001施工作业指导书》将之制度化，使原本繁杂、多样化的施工工艺趋于统一、便捷、规范、高效，以适应和满足高速公路养护流动强、施工快的要求。 四是应急抢险标准化。制定完善《高速公路养护突发事件应急处置预案》及相关配套制度，确立集中领导、统一组织、就近保障、全省调配的原则，建立与交警、路政的应急处置联动体系，形成“横向到边、纵向到底”的应急网络；严格执行“及时储备物资、及时发现灾情、及时启动预案、及时上报解决”的应急抢险“四及时”标准化流程，提升抢险工作效率；不定期开展抢险知识培训和实地演练，促进养护队伍防灾、抗灾实战能力的提高。 （三）养护设施标准化 一是站点设置标准化。根据部颁规范结合实践经验，确定养护站点50公里的合理布局间距和25公里的合理服务半径，并分为中心站（一级）、普 通站（二级）和养护班站（三级）三个等级布设。按照各级站点养护职能的大小及其所属路段的实际需求，对其建筑规模、结构组成、员工人数、机具配置等制定统一标准，力求实现最佳的投入产出比。 二是料场分布标准化。通过在各地市进行深入、细致的调查，全面掌握各地市现有或潜在的、所处地点及石料质量均适合高速公路养护需求的料场资源，通过征用或长期租用的方式形成资源转化，并研究制定标准化的《料场管理细则》，达到料场在全省范围内均衡分布的目标，实现石料自给自足，有效降低成本支出。 三是机械配备标准化。一方面，根据我省高速公路养护的实际需求，结合考虑各路段不同车流量导致的养护工程量差异，修订完善《百公里机械设备配置方案》，同时在使用过程中通过机材管理软件和标准月报表，及时了解掌握各单位机械设备的使用情况，将季节性闲置的设备在各单位间合理调配，达到物有所用、物尽其用的目标；另一方面，修订完善《物资材料采购办法》，通过标准化采购流程，发挥集中采购和竞争性谈判在价格选择上的优势，减低机械设备的采购成本。 四是仓库建设标准化。狭义上的仓库，指在《标准化仓库建设管理办法》的规定下，分批于有条件的单位建设标准材料仓库，实施材料入库、存储、领用、盘点等一系列标准流程，实现材料管理和使用的规范、高效；广义上的仓库，则指建立并不断完善设备供应商库、劳务协作队伍库等“虚拟库”建设，通过短名单优选、黑名单淘汰等手段，确保供应商和协作队伍的高质量。 二、做好高速公路标准化养护工作的几点体会 通过努力，省养护公司在养护标准化工作中虽取得了一定的成果，但也仍存在不少问题，如成本分析及计划编制缺乏经验；料场基地等基础设施依然薄弱；部分养护施工工艺不够先进；技改研发能力不强等等。回顾取得的成绩、反思存在的不足，我们有以下几点体会： （一）领导重视、全员参与是做好养护标准化工作的前提保障。只有各级领导干部深刻认识实施养护标准化的重要性，通过专门的领导小组对宣贯执行工作进行部署和动员，在全司统一思想、达成共识；细致部署、严格落实，并结合培训、示范（建设福泉厦标准化示范段）及演练等方式，互相学习、观摩，树立典型、以点带面、共同提高，才能真正为养护标准化工作的深入开展铺平道路。 （二）加大力度、提高效率是做好养护标准化工作的必要手段。只有持续加大对标准化建设的人力、物力和财力投入，将之纳入年度重点工作，加强组织领导、健全工作机制、明确职责分工、完善保障措施。同时制定配套激励政策，鼓励员工积极建言献策，由被动执行转为主动思考，将“要求”变为“习惯”，集全员之力提高效率，才能促使养护标准化工作有条不紊、又好又快的向前推进。 （三）持续完善，发挥实效是做好养护标准化工作的最终目标。标准的制定与优化是无止境的。只有在全员树立“只有起点没有终点、只有更好没有最好”的进取意识，不断推进标准化工作走向更高层次；注重所制定标准的实效性，强化检查、督促和考核机制，对达不到效果的标准应及时修正，杜绝“两张皮”、“走过场”现象的发生，才能使养护标准化工作在不断的自我完善中始终处于最优状态，为公司的发展壮大发挥重要作用。 以上经验和体会虽多数已经实践验证，但毕竟养护标准化工作实施的时间还不长，很多理念和做法还要通过更多的思考和反复的改进才能趋于完善。借此交流研讨时机，谨以此文抛砖引玉，不妥之处，望得各方不吝指正。 |
